讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
一、優(yōu)化建筑市場準入機制
(一)清理市場不當(dāng)準入限制。全面清理市場準入歧視性政策和地方保護等不合理限制，堅決取消在資質(zhì)資格獲取、招標投標等方面的差別化待遇規(guī)定。對建設(shè)工程企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)不得變相設(shè)置審批、備案等準入條件，不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司，建立開放透明、公平有序、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、區(qū)推進公共資源交易平臺整合共享工作專班(以下簡稱工作專班)按職責(zé)分工負責(zé)，以下均需各地(市)行署(人民政府)負責(zé)，不再逐一列出]
(二)優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革要求，繼續(xù)下放一批資質(zhì)審批權(quán)限，統(tǒng)一審查標準，明確審批流程。允許設(shè)計和施工單位按規(guī)定相互申請相應(yīng)類別等級的資質(zhì)。進一步壓縮企業(yè)資質(zhì)審批時限，取消審查意見公示環(huán)節(jié)，直接公告審批結(jié)果，經(jīng)依法審查合格的及時核發(fā)資質(zhì)證書。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)]
(三)提升工程項目審批效能。推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，進一步完善與發(fā)展改革、自然資源等部門多跨協(xié)同全流程管理鏈條。推廣工程中介服務(wù)超市，開展聯(lián)合審圖、竣工聯(lián)合驗收，推行告知承諾制、審批事項容缺受理、分類減免審批事項等，完善制度配套文件，進一步壓縮審批時限。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)]
二、規(guī)范工程項目交易行為
(四)提高工程交易服務(wù)能力。加快完善公共資源交易平臺，推進與行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，做到縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息均應(yīng)通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)提供信息，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準等行政監(jiān)管職能，不得在交易登記等環(huán)節(jié)對招標公告、招標文件進行實質(zhì)性審核，不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務(wù)，不得干預(yù)工程交易活動正常進行和限制交易主體自主權(quán)。加快推進遠程異地評標，暢通網(wǎng)上投訴渠道。做到公共資源交易目錄內(nèi)工程交易“應(yīng)進必進”和“平臺之外無交易”，努力實現(xiàn)“文件電子化、標書在線傳、開標不見面、專家異地評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”目標。[工作專班、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)]
(五)加大制度規(guī)則清理力度。按照“應(yīng)減則減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，對各地(市)保留的招投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，各縣(區(qū))一律不再保留或新制定此類文件。對沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令做依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。匯總清理整合后保留的招投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)級行政監(jiān)管部門網(wǎng)站公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)，動態(tài)更新，方便市場主體查閱;未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)]
(六)營造公平競爭市場環(huán)境。研究出臺招標代理機構(gòu)管理辦法，全面約束招標代理機構(gòu)不良行為，強化招標代理機構(gòu)誠信管理，保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭。工程招標投標中，不得設(shè)置各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄;不得將央企、國企特定企業(yè)規(guī)模和業(yè)績等作為招標門檻限制其他企業(yè)平等參與;不得設(shè)置超過項目實際需要的規(guī)模資產(chǎn)、營業(yè)收入等財務(wù)性指標;不得設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)或者與合同履行無關(guān)的條件;除依法限制市場行為的企業(yè)外，不得因企業(yè)受過行政處罰限制參與招投標;全面清理招標投標環(huán)節(jié)不合理加分項。分類制定評標辦法，最大限度減少評標專家對評標結(jié)果的影響。推動全區(qū)評標專家共享、數(shù)字證書互認，完善動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家考核和退出機制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、工作專班、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)]
(七)規(guī)范工程招標投標活動。制定全區(qū)房屋和市政工程招標人重點環(huán)節(jié)責(zé)任清單，督促招標人落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行評標報告審查評估等制度。依法必須招標的項目，沒有資金來源的一律不得進行施工招標;有資金來源但資金未到位急需建設(shè)的項目，建設(shè)單位按照規(guī)定履行資金借墊程序，原則上在未完成投資決策審批前，不得進行施工招標。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包;采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，不再強制要求進行招標。對“投建營一體化”企業(yè)投資項目，除依法必須招標的項目外，企業(yè)依法能夠自行建設(shè)的項目，可以不進行施工招標。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)]
