讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
三、健全制度體系
（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責(zé)，構(gòu)建以建設(shè)單位為主導(dǎo)、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項(xiàng)目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范，提高現(xiàn)場安全管理能力。加強(qiáng)軟巖大變形、復(fù)合地層、高地應(yīng)力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件公路、鐵路等隧道安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制定完善隧道施工風(fēng)險(xiǎn)清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建立合理工期和造價(jià)保障機(jī)制。指導(dǎo)建設(shè)單位依法改進(jìn)評標(biāo)方法，嚴(yán)格限定最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍，合理界定成本價(jià)格，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)帶來的安全生產(chǎn)投入不足的問題。對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大的隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。要從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的各類問題。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，不得隨意壓縮合理工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，優(yōu)化施工組織，確保工程安全質(zhì)量。
（六）完善現(xiàn)場安全管理制度。督促施工現(xiàn)場建立隧道關(guān)鍵工序或工序調(diào)整施工前核查驗(yàn)收制度，落實(shí)關(guān)鍵工序施工前的參建各方審查責(zé)任。建立健全施工方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制，強(qiáng)化施工單位項(xiàng)目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查，防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”。依法制定風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理、重大生產(chǎn)安全事故隱患報(bào)告以及安全教育培訓(xùn)等制度，規(guī)范管控行為。嚴(yán)格控制進(jìn)洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點(diǎn)位人員數(shù)量，嚴(yán)防人員聚集增大事故風(fēng)險(xiǎn)。
（七）優(yōu)化分包安全管理手段。鼓勵(lì)施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強(qiáng)對進(jìn)場施工分包單位和從業(yè)人員的資質(zhì)資格審核，杜絕無資質(zhì)隊(duì)伍和無上崗能力的人員進(jìn)場施工。將專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包隊(duì)伍納入總承包單位安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工人員實(shí)名制管理。分包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工專業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。對于特長隧道、特大斷面隧道以及地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴(yán)格措施強(qiáng)化分包單位選擇和現(xiàn)場作業(yè)管理。
四、提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力
（八）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，確保地質(zhì)、水文等勘察成果真實(shí)準(zhǔn)確，隧道斷面、支護(hù)措施和設(shè)計(jì)概算等科學(xué)合理，從勘察設(shè)計(jì)源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，防止因勘察工作錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)不合理造成生產(chǎn)安全事故。高風(fēng)險(xiǎn)隧道應(yīng)開展專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，確定合理工期指標(biāo)、設(shè)計(jì)充分輔助措施、科學(xué)制定施工工期，實(shí)施過程中做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，突水突泥等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有疑必探、先探后挖、不探不挖。加強(qiáng)施工現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)單位配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前參與檢查和驗(yàn)收，并做好工程施工過程的后評估，對揭示地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)不符的，動(dòng)態(tài)調(diào)整開挖方案、支護(hù)參數(shù)、輔助設(shè)施、施工資源等綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。
（九）嚴(yán)格施工現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理清單。組織制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)方案審批及專家論證流程，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗(yàn)收工作，落實(shí)錨噴支護(hù)施作的質(zhì)量和及時(shí)性、控制施工步距和開挖循環(huán)進(jìn)尺、強(qiáng)化監(jiān)控量測反饋預(yù)警等措施規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)方案變更論證審查程序，嚴(yán)防通過“設(shè)計(jì)優(yōu)化”“工藝變更”“材料替代”等形式降低標(biāo)準(zhǔn)，增大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化進(jìn)洞施工人員管控和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)對作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識的培訓(xùn)教育，以及典型事故案例警示教育，對超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護(hù)、襯砌、動(dòng)火、鋪軌等關(guān)鍵作業(yè)工序，監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，項(xiàng)目部管理人員必須進(jìn)行旁站監(jiān)督。對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立的第三方單位進(jìn)行監(jiān)測。
