讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
國務(wù)院安委會(huì)辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》，要求在設(shè)計(jì)階段采取合理措施降低隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，在施工圖中提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工程措施和施工安全注意事項(xiàng)，在施工過程中做好設(shè)計(jì)安全交底、施工配合和設(shè)計(jì)巡查等工作。
對(duì)于特長隧道、特大斷面隧道以及地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴(yán)格措施強(qiáng)化分包單位選擇和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。
相關(guān)部門要指導(dǎo)建設(shè)單位依法改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，嚴(yán)格限定最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍，合理界定成本價(jià)格，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)帶來的安全生產(chǎn)投入不足的問題。
以下為全文——
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見
安委辦〔2023〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司，有關(guān)中央企業(yè)：
當(dāng)前我國隧道（洞）建設(shè)規(guī)模巨大，但工程本質(zhì)安全水平不高，坍塌、火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持超前預(yù)控、全過程動(dòng)態(tài)管理理念，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度體系，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生，更好保障重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。各地各有關(guān)部門要研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定，督促建設(shè)單位加強(qiáng)事前預(yù)防管控，牽頭組織各參建單位建立全過程風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強(qiáng)化對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位的安全生產(chǎn)履約管理。建設(shè)單位不具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理和服務(wù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將履行基本建設(shè)程序、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控、合理工期、造價(jià)等事項(xiàng)納入“三重一大”集體決策范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
（二）嚴(yán)格落實(shí)參建企業(yè)主體責(zé)任。施工總承包單位依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。隧道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工時(shí)必須指派專職安全生產(chǎn)管理人員到場(chǎng)指揮監(jiān)督?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，強(qiáng)化管理措施并承擔(dān)連帶責(zé)任，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓勵(lì)施工企業(yè)和項(xiàng)目配備安全總監(jiān)，并賦予相應(yīng)職權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段采取合理措施降低隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，在施工圖中提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工程措施和施工安全注意事項(xiàng)，在施工過程中做好設(shè)計(jì)安全交底、施工配合和設(shè)計(jì)巡查等工作。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任，認(rèn)真審查專項(xiàng)施工方案，督促施工單位落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)有關(guān)要求，加強(qiáng)日常安全檢查。
（三）強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把隧道施工安全工作放在重要位置來抓，定期組織分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)采取針對(duì)性措施強(qiáng)化隧道施工安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航等行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”的要求，依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域隧道施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立與公安、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例，依法落實(shí)失信行為認(rèn)定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。各級(jí)安委會(huì)要把隧道施工安全納入對(duì)地方政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核巡查的重要內(nèi)容，按照規(guī)定對(duì)隧道施工安全事故進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任企業(yè)和部門進(jìn)行約談通報(bào)。
