日前,教育部等七部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃采購”)采購管理內(nèi)容,要求提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人,并鼓勵(lì)各地對(duì)多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。
《實(shí)施辦法》提出,營養(yǎng)改善計(jì)劃采購工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐實(shí)際情況,科學(xué)確定屬于政府采購范圍的具體項(xiàng)目內(nèi)容;對(duì)于不屬于政府采購范圍的項(xiàng)目,應(yīng)合理確定采購方式,并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)采購需求管理,嚴(yán)格落實(shí)《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求??h級(jí)教育部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校采購需求管理工作。采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,應(yīng)以學(xué)生營養(yǎng)改善為目標(biāo),合理確定采購需求,科學(xué)編制采購實(shí)施計(jì)劃。在確定采購需求前,可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。應(yīng)建立健全采購需求管理制度,加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理??h級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開采購意向,至少在采購活動(dòng)開始前30日,按采購項(xiàng)目在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開,也可在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體同步公開。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。
各地可結(jié)合實(shí)際,因地制宜合理確定采購人和采購方式。對(duì)于采購項(xiàng)目金額達(dá)到本地區(qū)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上應(yīng)依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)等競爭性采購方式進(jìn)行采購。各實(shí)施學(xué)校應(yīng)完善大宗食材統(tǒng)一采購制度,規(guī)范原輔材料采購。對(duì)于食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等,均應(yīng)納入政府采購范圍,由縣級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。鼓勵(lì)探索采用框架協(xié)議采購方式實(shí)施。對(duì)于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料,比照政府采購的相關(guān)采購方式,可由縣級(jí)有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。鼓勵(lì)各地對(duì)多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))經(jīng)縣級(jí)教育部門批準(zhǔn),可采取適當(dāng)?shù)牟少彿绞?,并完善相?yīng)的采購管理制度,根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。供餐企業(yè)(單位)由縣級(jí)有關(guān)部門通過競爭性采購方式確定。納入營養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐企業(yè)(單位)名單,應(yīng)向社會(huì)公告。
《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào),各相關(guān)單位要嚴(yán)格規(guī)范采購程序,采取競爭性采購方式采購的,采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件,不得阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng),不得差別對(duì)待供應(yīng)商。同時(shí),提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。鼓勵(lì)各地通過競爭性采購方式采購食材。通過競爭性采購方式確定的采購標(biāo)的單價(jià),不得高于學(xué)校所在地同期市場公允價(jià)格。在合同管理方面,對(duì)于屬于政府采購范圍的采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定事項(xiàng)。如供應(yīng)商違反合同相關(guān)規(guī)定,采購人有權(quán)終止合同。對(duì)于不屬于政府采購范圍,由學(xué)校自行采購的項(xiàng)目,學(xué)校應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂合同,并報(bào)縣級(jí)教育部門備案。同時(shí),學(xué)校應(yīng)規(guī)范結(jié)算制度,及時(shí)與供應(yīng)商結(jié)算貨款。采購員與供應(yīng)商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。在履約驗(yàn)收方面,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,指導(dǎo)采購人細(xì)化編制驗(yàn)收方案。學(xué)校應(yīng)成立由2人以上組成的驗(yàn)收小組,按照合同約定開展驗(yàn)收工作。要完善食品采購索證索票制度,嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》有關(guān)要求,查驗(yàn)、索取并留存相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品合格證明文件、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章(或簽字)的購物憑證。要加強(qiáng)采購檔案管理,完整保存各項(xiàng)采購文件資料,自采購結(jié)束之日起至少保存15年。