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水規(guī)計(jì)〔2022〕239號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大水利投融資創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展，擴(kuò)大水利投資來(lái)源渠道，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水利投融資改革，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道，推進(jìn)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目安排。遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)規(guī)則，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
堅(jiān)持效益導(dǎo)向、分類施策。根據(jù)不同類型水利項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性，加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利PPP項(xiàng)目更好更快發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)形成機(jī)制、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等改革協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制和投融資模式，暢通社會(huì)資本參與渠道，完善社會(huì)資本投入的合理回報(bào)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力和創(chuàng)新動(dòng)力。
堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。立足項(xiàng)目全生命周期，健全社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正，依法管理、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
二、主要領(lǐng)域
(三)國(guó)家水網(wǎng)重大工程。以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，以具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為結(jié)，加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌已建工程提質(zhì)增效和新建工程效益，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
(四)水資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)實(shí)施一批節(jié)水項(xiàng)目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)完善渠首水源工程、骨干渠系、計(jì)量監(jiān)測(cè)等設(shè)施，開展數(shù)字灌區(qū)建設(shè)。
(五)農(nóng)村供水工程建設(shè)。聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村供水水源及工程布局，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。具備條件的地區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提高自來(lái)水普及率。
(六)流域防洪工程體系建設(shè)。推進(jìn)江河控制性工程、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固與運(yùn)行管護(hù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治，加強(qiáng)主要支流和中小河流治理，提高河道泄洪能力。
(七)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理修復(fù);以長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)等水土流失區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小水電綠色改造;深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，維護(hù)河湖健康生命，讓越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。
