讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
6月6日，財政部發(fā)布第一千六百二十一號至第一千六百二十三號3則政府采購信息公告。其中涉及的問題有：供應商提供的產品證書不符合中國網(wǎng)絡安全審查技術與認證中心要求;供應商所投產品型號和計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售許可證書型號不一致;供應商所投產品不具有節(jié)能證書，不符合政府采購的強制節(jié)能要求;采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。
第一千六百二十一號公告中，投訴人訴稱：1.中標供應商提供的產品證書不符合中國網(wǎng)絡安全審查技術與認證中心要求。2.中標供應商所投產品型號和計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售許可證書型號不一致。3.中標供應商所投產品不具有節(jié)能證書，不符合政府采購的強制節(jié)能要求。財政部調查認定投訴事項1、2、3成立。
據(jù)了解，該項目系中國法學會等保三級機房采購項目，項目編號：GC-HGX211819。2021年12月17日，該項目發(fā)布招標公告，預算金額400萬元，采購需求包括機房弱電系統(tǒng)，監(jiān)控大屏，精密空調，負載均衡，機房強電系統(tǒng)，機房消防系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)防火墻，漏洞掃描，監(jiān)控PC等。2022年1月10日發(fā)布中標公告，全部投標人通過了初審，中國電信集團系統(tǒng)集成有限責任公司中標，中標金額268.9萬元。
等級保護全稱為“網(wǎng)絡安全等級保護”，指對國家重要信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護，對信息系統(tǒng)中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級響應、處置。我國等級保護對象分為五個級別，由一到五級別逐漸升高，級別越高，要求越嚴格。其中，三級等保是國家對非銀行機構的最高等級保護認證，屬于監(jiān)管級別，由國家信息安全監(jiān)管部門進行監(jiān)督、檢查，包含信息保護、安全審計、通信保密等近300項要求，涉及測評分類73類，要求十分嚴格。
上海市政府采購中心王點告訴記者，早在2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定了《網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品目錄(第一批)》，明確列入《網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產品目錄》的設備和產品，應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。即屬于該目錄中品目的產品應當強制認證。第一千六百二十一號公告中，投訴人的第一項投訴事項“供應商提供的產品證書不符合中國網(wǎng)絡安全審查技術與認證中心要求”應當與此相關。由于該項目未公布招標文件，無法獲悉項目具體要求，不便作進一步分析。此外，是否一定要提供這一家機構檢測過的證書、其他同等檢測機構的證書是否具備效力，也值得討論。從評標實踐來說，檢查此類認證的工作量較大，評審環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)疏漏，因而采取承諾制處理更為方便。
至于節(jié)能產品強制采購，首先要確定產品是否屬于《節(jié)能產品政府采購品目清單》(以下簡稱《清單》)中的產品，如果屬于，則應當具備節(jié)能產品認證證書，否則投標無效。王點指出，實踐中的主要問題在于《清單》中的品目描述比較籠統(tǒng)，和實際產品通常會存在描述上的不一致，有時難以判定某一產品是否屬于強制采購節(jié)能產品。
2004年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)及第1期節(jié)能產品政府采購清單;2007年，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)，正式啟動節(jié)能產品強制采購制度，擬采購產品屬于節(jié)能產品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。2019年2月，財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于調整優(yōu)化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制的通知》，對政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品實施品目清單管理。自2019年4月起，實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產品類別及所依據(jù)的相關標準規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調整;不再發(fā)布“節(jié)能產品政府采購清單”“環(huán)境標志產品政府采購清單”。隨后，財政部、國家發(fā)展改革委公布了《節(jié)能產品政府采購品目清單》，共計18個品目。其中，計算機設備等10個品目中涉及的臺式計算機、便攜式計算機等24種產品為政府強制采購的節(jié)能產品，其他品目為政府優(yōu)先采購的節(jié)能產品。
