讓信用有價 為交易護航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
(三)樹立遵循“市場決定要素價格”的招標(biāo)投標(biāo)理念
價格形成機制是要素配置市場化改革的核心。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)，“要引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”。需要指出的是，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，有的地方還在強行推出“最低價中標(biāo)”方法，人為扭曲市場的真實供需與價格，降低甚至遏制了招標(biāo)投標(biāo)的擇優(yōu)功能，使得不少優(yōu)質(zhì)的要素?zé)o緣進入市場，最終將阻礙行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
因此，從“全國統(tǒng)一大市場”的高度審視當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)工作，創(chuàng)新重點是解決“招得好不好”的問題。
三、加速推進招標(biāo)投標(biāo)活動全流程電子化，打造有序開放、安全高效的招標(biāo)投標(biāo)體系
《意見》要求，要深入推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。自2013年國家發(fā)展改革委等八部委頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，從中共中央、國務(wù)院頂層設(shè)計高度對招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化提出具體要求尚屬首次，表明了國家將從構(gòu)建“全國統(tǒng)一大市場”高度加速推進電子招標(biāo)投標(biāo)的意志。
(一)打通全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的流程與程序
當(dāng)前，招標(biāo)采購線下線上雙軌交易的局面尚未得到根本改變，距離全流程電子化還有明顯差距，癥結(jié)之一就是制度標(biāo)準跟不上。以紙質(zhì)文件和人工操作為制度基礎(chǔ)，不能完全適應(yīng)電子交易的要求，要突破現(xiàn)有紙質(zhì)招標(biāo)框架下形成的思維定勢，以更新、更高、更包容的理念進行制度創(chuàng)新。根據(jù)國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)人近一年來應(yīng)邀出席中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(以下簡稱中招協(xié))會議的講話看，國家將加快完善電子招標(biāo)采購法規(guī)制度。以修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》為契機，對依法必須招標(biāo)項目全面實行電子招標(biāo)提出明確要求，增強招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定對電子招標(biāo)投標(biāo)的適用性。研究修訂《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，完善電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)性程序和各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確遠程異地評標(biāo)和電子輔助評標(biāo)的基本規(guī)范要求。
(二)建立聯(lián)通的標(biāo)準與要求
2022年3月29日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責(zé)人在電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準編制工作部署會上指出，要以技術(shù)標(biāo)準編制為抓手，縱深推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性標(biāo)準，也要考慮前瞻性、引領(lǐng)性，技術(shù)標(biāo)準不能落后于改革實踐。據(jù)悉，本次編制工作涉及16項技術(shù)標(biāo)準，第一批共計8項標(biāo)準已于近日啟動，預(yù)計將于2022年底完成;第二批8項標(biāo)準計劃于2022年下半年部署編制，2023年底基本完成。
(三)加速推進遠程異地評標(biāo)
這是落實“優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”的技術(shù)支撐和關(guān)鍵抓手?，F(xiàn)行的9套國家標(biāo)準招標(biāo)文件范本中，最早的《施工招標(biāo)文件范本》距今已有15年之久，均是以紙質(zhì)招標(biāo)為主的范本體系，已很難適應(yīng)電子化招標(biāo)的要求。從業(yè)務(wù)流程看，標(biāo)準文件體系對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等均有詳細規(guī)定，唯獨缺少對如何評標(biāo)的詳細規(guī)定，這也使得實踐中開展遠程異地評標(biāo)缺乏業(yè)務(wù)依據(jù)，在監(jiān)管上陷入困境。為此，建議盡快修訂出臺以全流程電子化招標(biāo)為主的標(biāo)準招標(biāo)文件范本體系，加速推進遠程異地評標(biāo)，落實“優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”的國家要求。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管理念和手段，鼓勵區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督評議
《意見》提出，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范;鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議?？梢钥闯?，鼓勵區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督評議是國家以“大監(jiān)管”適應(yīng)“大市場”的理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。
區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的要求中，“規(guī)則、資源、信息、信用”等數(shù)字化特征將貫穿始終。2022年3月，國家發(fā)展改革委率先發(fā)布了《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》(發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號)就是明顯的例證。未來，京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新手段開展監(jiān)管聯(lián)動、跨省通辦、聯(lián)合執(zhí)法將成為可能。
