讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
近日，中共中央、國務(wù)院正式頒布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
這是黨的十九大以來，繼《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號(hào))《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》之后，我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有重大意義。
一優(yōu)化營商環(huán)境破立并舉，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)制度與規(guī)則的新格局
(一)破：存量政策的清理廢除
《意見》提出，要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。目前，各地招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重了市場主體的合規(guī)成本。地方保護(hù)、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生。根據(jù)2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào))，要以問題最為突出的市縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則的清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件。
(二)立：增量政策的目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《意見》，制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。各地制定出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺(tái)新文件。
破立并舉，力行簡政之道，推動(dòng)各地方加強(qiáng)本區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度體系的規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的監(jiān)督指導(dǎo)，將從制度上剎住各地方利用制度規(guī)則設(shè)置隱形壁壘的可能，構(gòu)建以優(yōu)化營商環(huán)境為核心的招標(biāo)投標(biāo)制度與規(guī)則新格局。
二創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)理念，讓要素自主有序流動(dòng)，提高要素市場化配置的效率
提升要素資源的市場化配置效率是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，要“推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化”。本次《意見》明確，要實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，并提出了具體的改革任務(wù)。市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度是要素資源流動(dòng)所必須依據(jù)的市場規(guī)則，兩份文件的要求一脈相承、逐步深化，體現(xiàn)了國家決心通過強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則來提高要素資源配置效率的政策邏輯。
(一)樹立遵循“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度”的招標(biāo)投標(biāo)理念
《意見》提出，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。要研究完善市場準(zhǔn)入效能，依法開展市場主體登記注冊(cè)工作。市場準(zhǔn)入效能是針對(duì)商品和服務(wù)，市場主體登記注冊(cè)則是針對(duì)法人和自然人，國家通過實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，意在打通規(guī)則堵點(diǎn)、促進(jìn)要素資源的自由流通。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，商品和服務(wù)、法人和自然人分別是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客體和主體，其準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)息息相關(guān)，既是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為投標(biāo)人參與市場競爭、維護(hù)自身權(quán)益應(yīng)掌握的市場規(guī)則，也是招標(biāo)采購人員依法合規(guī)開展招標(biāo)采購工作應(yīng)該遵循的重要依據(jù)。
(二)樹立遵循“公平競爭審查制度”的招標(biāo)投標(biāo)理念
《意見》指出，要維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，堅(jiān)持對(duì)所有市場主體一視同仁、平等對(duì)待。2021年6月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào))，對(duì)市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)規(guī)定。此前，企業(yè)在什么地方注冊(cè)，都有著明顯的地域標(biāo)簽，企業(yè)要跨地域運(yùn)營，是子公司還是分公司的形式存在，在各地受到的待遇和所支付的成本并不相同。如今，依據(jù)《意見》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積、在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等做法，均屬于排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，屬于違法行為。
