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法規(guī)引入
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。
邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件。考慮到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請(qǐng)招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購(gòu)項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》，還是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，均將物有所值( value for money)作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
解析總結(jié)
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請(qǐng)招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評(píng)審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》規(guī)定，有限國(guó)際招標(biāo)(即國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，是對(duì)依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對(duì)于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。
