讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
為解決過去招投標領域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標準不一等問題，重慶統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺交易、信息管理和服務標準，創(chuàng)新構建直接監(jiān)管格局，推動市場秩序更加規(guī)范、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
統(tǒng)一監(jiān)管
破解“九龍治水”難題
“政出多門”“九龍治水”曾是招投標領域面臨的難題。
過去，城鄉(xiāng)建設、交通、水利等領域各有招投標的監(jiān)督管理機構，往往造成信息不對稱。部分存在不良行為的市場主體僅在本行業(yè)、本地區(qū)受到限制，換個行業(yè)、換個地點仍能繼續(xù)參加招投標。
市公共資源交易監(jiān)管局相關負責人介紹，為徹底打破這一局面，2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。
組建后，該局對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監(jiān)管;對政府采購、國有資產交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓等進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
此后，全市各區(qū)縣相繼開展監(jiān)管體制改革，直接監(jiān)管區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動。
全市工程建設項目招標投標“政出多門”“九龍治水”問題徹底解決。
體制機制改革后，政策體系建設隨即跟上。
2019年11月，市印發(fā)《關于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》，包括1個總體意見、4個監(jiān)督管理辦法和9個配套制度規(guī)則，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系。
重慶市還將原有的5個公共資源交易平臺進行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業(yè)化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達30多個。此外，市還建立了“標準化+公共資源交易”四大體系共122項標準，交易服務事項標準達到全覆蓋。
統(tǒng)一標準
遏制圍標串標等行為
穩(wěn)定、公平、透明、可預期的招標投標市場環(huán)境是各類市場主體投資興業(yè)的基礎。為此，重慶下大力氣推行科學評標方法，遏制圍標串標等不正當競爭行為。
法定的評標方法有經評審的最低投標價法和綜合評估法，通俗地說，前者為“價低者得”，后者為“評分高者得”。
“評標方法的確定，要根據(jù)項目的特征進行科學選擇。”市公共資源交易監(jiān)管局相關負責人介紹，重慶結合《招標投標法》及其實施條例，要求具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程應當采用經評審的最低投標價法;技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。
針對惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質工程等常見問題，重慶制定項目法人責任制、合同變更管理等配套措施，確保責任落實到人，保障項目順利推進。
同時，重慶還兼顧工程的質量和價格。2021年，全市工程施工類項目采用經評審的最低投標價法3579個、占比82%，節(jié)約資金319億元、節(jié)資率16.5%，政府投資效益進一步提高。
大數(shù)據(jù)分析顯示，2019年以前投標50次卻從未中標的73家投標人未再參與投標;2020年至今，采用經評審最低投標價法的施工類項目平均投標人為7.4家，較2019年平均減少6.1家、降幅45.3%。陪標、圍標、串標等不正之風得到有效遏制。
推進全流程電子化
每年為市場主體減負約2億元
國務院《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》提出，要推進招投標全流程電子化改革，以及推進電子證照、電子簽章在招投標等領域全面應用和互通互認。
