讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
近日，財政部發(fā)布《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》(以下簡稱《答復)，其中明確推《政府采購法》和《招標投標法》兩法合一，加快推進政府采購法修訂工作。
《答復》提出推進兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場主體無所適從，增加了交易成本和市場障礙，直接影響對營商環(huán)境的體驗和評價。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目標。目前，我國正在積極推進加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》(GPA)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規(guī)則和國際通行做法，進一步提高國內(nèi)政府采購制度的完整性和可預見性。
《答復》明確，推進兩法合一，對內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場的邊界，讓政府的歸政府、市場的歸市場;對外有利于提高政府采購市場開放水平，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
推進GPA談判工作。目前，財政部正在按照習近平總書記關(guān)于“加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程”的指示精神，積極推進加入GPA談判。2019年10月向世貿(mào)組織提交中國加入GPA第7份出價，大幅擴大承諾的開放范圍;2020年5月向世貿(mào)組織提交《中國政府采購國情報告》(2020年更新版);2021年6月，向世貿(mào)組織提交對歐盟、澳大利亞關(guān)于中國第7份出價和政府采購國情報告三份問題清單的答復，同步推進出價談判和法律調(diào)整談判，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)積極與GPA參加方開展談判，并做好國內(nèi)相關(guān)準備工作。
完善中小企業(yè)采購政策、明確采購標的所屬行業(yè)的判定標準和判定主體。近年來，財政部會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善支持中小企業(yè)的政府采購政策。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當充分開展市場調(diào)研、咨詢專業(yè)機構(gòu)，按照國民經(jīng)濟分類、國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃型標準，結(jié)合采購項目具體情況，在采購文件中明確采購標的對應(yīng)的中小企業(yè)劃型標準所屬行業(yè)，方便供應(yīng)商按照所屬行業(yè)準備相關(guān)證明材料，保障采購活動順利開展。下一步，財政部將繼續(xù)指導中央部門和地方貫徹落實支持中小企業(yè)的政府采購政策，擴大中小企業(yè)在政府采購活動中的合同份額。
關(guān)于健全集采機構(gòu)競爭機制，《答復》還提出根據(jù)中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》的要求，近年來，財政部印發(fā)指導意見，在全國逐步規(guī)范并統(tǒng)一集中采購目錄，按照采購需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則確定集中采購范圍，同時指導包括北京在內(nèi)的多個地區(qū)積極推進集中采購機構(gòu)競爭試點，深入研究集中采購機構(gòu)競爭的激勵和考核機制，打破集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍主要按行政隸屬關(guān)系劃分的格局。下一步，財政部將根據(jù)試點情況，推動集中采購機構(gòu)在全國范圍有序競爭，不斷提升采購目錄內(nèi)項目的專業(yè)化采購能力，為采購人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
來源：財政部、中國招標編輯整理
