近日，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《重慶市加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點舉措(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，其中明確建立市場競爭狀況評估指標(biāo)體系和監(jiān)測監(jiān)管機制，重點清理在全國統(tǒng)一的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外自行發(fā)布帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，開展招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇淼染唧w措施。
《意見》以加快建立完善市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化，加快融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為主旨，提出38項重點舉措。
在全面落實市場準(zhǔn)入制度方面，《意見》強調(diào)嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相銜接的政務(wù)服務(wù)、行政許可、社會信用、商事登記等制度，推動“非禁即入”全面落實。完善違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例定期排查歸集制度，建立健全違規(guī)問題線索投訴、處置、反饋閉環(huán)機制。探索建立市場準(zhǔn)入效能評估制度體系和結(jié)果運用長效機制。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市商務(wù)委，市級相關(guān)部門，各區(qū)縣。
在健全公平競爭審查機制方面，《意見》提出全面實施《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，健全聯(lián)合會審、舉報處理等配套制度。建立以競爭政策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制，研究制定招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域公平競爭審查工作規(guī)則。完善公平競爭審查第三方評估制度，建立市場競爭狀況評估指標(biāo)體系和監(jiān)測監(jiān)管機制。責(zé)任單位為市市場監(jiān)管局，市公平競爭聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣。
關(guān)于推動產(chǎn)權(quán)市場信息聯(lián)通，《意見》指出落實產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)一發(fā)布機制，推動“重慶產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”與全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通、“重慶市公共資源交易網(wǎng)”與全國公共資源交易平臺、全國招標(biāo)投標(biāo)信息平臺的信息互通共享。優(yōu)化公共資源交易重要信息發(fā)布功能，做到交易信息應(yīng)公開盡公開。責(zé)任單位為市國資委，重慶聯(lián)交所。
完善公共資源交易體系。落實和完善“管辦分離”制度，深化公共資源交易平臺整合共享，推動中心城區(qū)公共資源交易平臺一體化改革，推進(jìn)主城新區(qū)、渝東北、渝東南公共資源交易平臺整合共享。優(yōu)化公共資源交易全流程電子化交易系統(tǒng)。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，修訂《重慶市公共資源交易目錄》，將適合市場化方式配置的各類公共資源納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。責(zé)任單位為市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心，各區(qū)縣。
開展地方保護(hù)和區(qū)域壁壘專項清理。重點清理采用違背市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，強制為本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域內(nèi)搞產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈等行為；含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策；設(shè)置不合理條件，排斥、限制或者禁止本地企業(yè)向外地提供商品和服務(wù)；阻礙本地企業(yè)面向全國所有符合資質(zhì)的供應(yīng)商統(tǒng)一采購；通用性資格資質(zhì)憑證地區(qū)間不互認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)辦理、重復(fù)繳費;在招商引資過程中，沒有法律依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定對重大項目以“一事一議”“一企一策”等方式提供稅收返還、財政補貼等優(yōu)惠政策，違法違規(guī)給予企業(yè)土地、環(huán)保等方面特殊政策和措施。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，市級相關(guān)部門，各區(qū)縣。
開展妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出專項清理。重點清理在全國統(tǒng)一的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外自行發(fā)布帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的行業(yè)領(lǐng)域違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政許可和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在法律法規(guī)明確規(guī)定外，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動；以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)；將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù);沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等；違法設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)，或未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，市級相關(guān)部門，各區(qū)縣。
