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財(cái)政部日前印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟诽岢隽丝傮w要求，明確了支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策措施及保障措施。
在財(cái)政政策措施中專門提出，完善政府綠色采購(gòu)政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。
財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))有關(guān)工作部署，現(xiàn)就財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)工作原則。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。
因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的財(cái)政支持措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。
結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持;對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。
加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，強(qiáng)化多邊、雙邊國(guó)際財(cái)經(jīng)對(duì)話交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球氣候治理，積極爭(zhēng)取國(guó)際資源支持。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計(jì)量審查。
