四是投標人應按照評標委員會的書面澄清要求,以書面方式作出澄清、說明和補正;
五是評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求,不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,不得接受投標人主動提出的澄清、說明。
(3)詳細評審
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定:“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。”
經(jīng)評審的最低投標價法詳細評審的內(nèi)容是對投標文件的價格要素按招標文件規(guī)定的方法進行做必要的調(diào)整,以便使所有投標文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進行比較。
價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉換損失,以及雖未計入報價但評標中應當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。
綜合評估法詳細評審的內(nèi)容是對價格、商務、技術等各項因素按照招標文件規(guī)定的標準(分值或貨幣)量化折算為貨幣、分數(shù)或比例系數(shù)等,再做比較。
(4)推薦中標候選人
《招標投標法實施條例》第五十三條規(guī)定:“評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。
中標候選人應當不超過三個,并標明排序。”
評標環(huán)節(jié)中的常見問題
評標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題往往與招標文件編制有密切關系。
如果這些問題在法律法規(guī)或招標文件中有相應的規(guī)定,則比較容易解決;如果是在編制招標文件中出現(xiàn)疏漏和錯誤,則問題相對難以解決。
具體來講有以下幾類問題:
1. 投標人主體資格不合格被否決的常見情形
主體身份:參考《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定。
利害關系:參考《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定。
控股管理關系:參考《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定。
2. 招標文件中未規(guī)定最高限價
例:某工程招標的招標文件中未設定最高投標限價,也未設定最高投標限價的計算方法,如果投標人的報價全部超出項目預算,該如何處理?如果部分投標人的報價超出預算,該如何處理?
【解答】企業(yè)采用自有資金進行招投標采購,應當適用《招標投標法》。
根據(jù)《招標投標法》及相關法律規(guī)定,投標報價超出項目預算不是法定否決投標的理由,因此,如果投標人的報價全部超出項目預算,又沒有在招標文件中設置最高限價,否決全部投標沒有法律依據(jù)。
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)第六十四條規(guī)定,合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內(nèi)。
確需超出規(guī)定范圍的,應當在中標合同簽訂前,報原項目審批部門審查同意。
凡應報經(jīng)審查而未報的,在初步設計及概算調(diào)整時,原項目審批部門一律不予承認。
招標人通常不能因此否決投標。
3. 招標代理機構的全資子公司、參股參與投標
例:某依法必須招標的工程施工招標項目,招標代理機構的全資子公司與招標代理機構的參股公司均參與了投標,招標文件中未對此進行規(guī)定。
結果,招標代理機構的子公司與招標代理機構的參股公司被評標委員會否決是否正確?
【解答】否決正確。
《招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定:“……編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件,應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。”
《簡明施工招標文件》在投標人資格要求中規(guī)定:“投標人不得存在下列情形:……(7)與本招標項目的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的……”
4. 貨物采購中,對代理商投標的限制
【解答】代理商投標不被接受的情形如下:
(1)招標文件規(guī)定不接受代理商投標的;
(2)代理商資格條件不滿足招標文件要求的;
(3)制造商與其委托的代理商同時投標的;