讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能
1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性，提升政府采購?fù)该鞫?。逐步實現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)“一地注冊、全國通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實效。
2.建立健全信用管理機制。健全供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實時共享，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。
研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機制的可行性。完善采購代理機構(gòu)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。研究完善針對供應(yīng)商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。
3.加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。財政部門要會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。
三
建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場
(一)法規(guī)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動政府采購法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
(二)制度建設(shè)
研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責(zé)任，以項目績效為目標(biāo)、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強內(nèi)控管理，落實權(quán)責(zé)對等要求，實現(xiàn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”。
完善采購交易機制，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實公平競爭原則，建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施。
(三)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
1.建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。
2.分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會使用綠色包裝。
研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.分類制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本。制定政府采購貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。
四
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略
(一)支持科技創(chuàng)新
1.構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。
