讓信用有價 為交易護航
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今年以來，江蘇省南京市財政局堅決落實“過緊日子”要求，堅持目標導向和問題導向，以提高資金績效和行政效能為目標，在市區(qū)兩級對政府購買服務(wù)需求和存在的突出問題開展調(diào)研，進一步規(guī)范政府購買服務(wù)，提升其績效管理水平。
據(jù)了解，南京市財政局于今年9月底發(fā)布通知，明確提出在印發(fā)《2023年政府購買服務(wù)指導性目錄》（以下簡稱《目錄》）的同時，細化制定《購買服務(wù)負面清單》，以“正反對照”的方式，明確各部門單位在購買服務(wù)工作中“可為”與“不可為”的邊界，要求堅持勤儉辦事業(yè)、嚴控購買自身管理輔助性服務(wù)支出，將采購資金聚焦于與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，更加尊重改革發(fā)展規(guī)律和客觀實際，更好統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，做到盡力而為和量力而行，不斷提高財政資金績效。
根據(jù)在實際工作中的高發(fā)典型問題，南京市財政局對財政部102號令規(guī)定的6大類不允許購買服務(wù)事項，細化制定了25項負面清單。將“不屬于政府職責范圍”細化為未納入部門三定職責、依法依規(guī)已取消的職責事項，以及只有少數(shù)群體受益、應(yīng)由市場調(diào)節(jié)配置資源的事項等具體情形；將“應(yīng)當由政府直接履職”細化為部門行政權(quán)力清單內(nèi)事項、編制部門業(yè)務(wù)發(fā)展或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、撰寫日常調(diào)研報告和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析類項目、單位自行采購、小型會議會務(wù)等具體情形；將“融資”“貨物工程采購”“人員招聘”“購買或承接主體不合規(guī)”等類型也分別進行了細化，明確了針對性的規(guī)定，嚴格落實“過緊日子”和依法履職要求。
同時，南京市財政局以省級目錄和市、區(qū)調(diào)研論證為基礎(chǔ)，出臺《購買服務(wù)市級指導性目錄》，強化在預(yù)算編審和執(zhí)行中的剛性。明確提出要充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理和提升政府支出績效的積極作用，按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的“三個有利于”原則，進行充分調(diào)研座談并征求意見。在一、二級目錄設(shè)置上與財政部和江蘇省財政廳保持一致，但在三級目錄中取消了可能影響《目錄》嚴肅性的各類“其他事項”兜底性條款，根據(jù)南京市公共服務(wù)改革重點增加了社會保險服務(wù)、心理健康服務(wù)、園林綠化服務(wù)、交通運輸?shù)?8項服務(wù)事項，形成30類、161項可以購買的服務(wù)事項，明確《目錄》之外服務(wù)事項不得購買，成為預(yù)算編制執(zhí)行的剛性約束。
此外，南京市財政局對加強政府購買服務(wù)全流程管控提出具體要求。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，首次提出購買服務(wù)全生命周期財政承受能力評估，不得將履職輔助性服務(wù)支出混入公共服務(wù)事項采購，也不得以要求中標（成交）供應(yīng)商負擔費用的形式規(guī)避預(yù)算審核監(jiān)管、增加采購支出；根據(jù)單位職責、機構(gòu)人員編制和公共服務(wù)實際需要科學核定購買預(yù)算，防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。二是在采購實施環(huán)節(jié)，首次提出采購單位應(yīng)對服務(wù)周期超過1年的項目考慮后續(xù)運行維護、升級更新等服務(wù)費用，納入評審要素。此外，對合同簽訂、履約、監(jiān)督檢查和績效管理、信息報送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)也分別明確了具體要求，杜絕“重購買、輕管理”現(xiàn)象，牢固樹立“花錢問效、無效問責”理念，全面提升政府購買服務(wù)項目的績效管理水平。
