讓信用有價 為交易護航
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為了營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益和社會公共利益，切實解決監(jiān)管實踐中的突出問題，加快完善反不正當競爭法律制度，國家市場監(jiān)督管理總局起草了《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），并向社會公開征求意見，同時公布《修訂草案》起草說明。
此次修訂共涉及四個方面內(nèi)容。一是完善數(shù)字經(jīng)濟反不正當競爭規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競爭秩序的行為；二是針對監(jiān)管執(zhí)法實踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當競爭行為的表現(xiàn)形式進行補充完善；三是填補法律空白，新增不正當競爭行為的類型；四是按照強化反不正當競爭的要求，完善法律責任。
關于第一部分，《修訂草案》結合數(shù)字經(jīng)濟領域競爭行為的特點，針對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當競爭行為、利用算法實施的不正當競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡新型不正當競爭行為作出詳細規(guī)定。同時，考慮到數(shù)字經(jīng)濟領域不正當競爭行為認定的復雜性，規(guī)定了判斷是否構成不正當競爭行為的考量因素，增強制度的可預期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺經(jīng)營者加強競爭合規(guī)管理的責任，推動反不正當競爭的社會共治。如，其第十七條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用技術手段、平臺規(guī)則等，違反行業(yè)慣例或者技術規(guī)范，不當排斥、妨礙其他經(jīng)營者合法提供的產(chǎn)品或者服務的接入和交易等，擾亂市場公平競爭秩序。”第十九條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用算法，通過分析用戶偏好、交易習慣等特征，在交易條件上對交易相對方實施不合理的差別待遇或者進行不合理限制，損害消費者、其他經(jīng)營者的合法權益和社會公共利益，擾亂市場公平競爭秩序。”
《修訂草案》針對監(jiān)管執(zhí)法實踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當競爭行為的表現(xiàn)形式進行補充完善。如，第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得對商品或者商品經(jīng)營者的性能、功能、質(zhì)量、類別、來源、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、資格資質(zhì)等相關信息作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導相關公眾。……經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、虛構評價等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得為虛假宣傳提供策劃、制作、發(fā)布等服務。”第十三條規(guī)定“具有相對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者無正當理由不得實施下列行為，對交易相對方的經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件，影響公平交易，擾亂市場公平競爭秩序：（一）強迫交易相對方簽訂排他性協(xié)議；（二）不合理限定交易相對方的交易對象或者交易條件；（三）提供商品時強制搭配其他商品；（四）不合理限定商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域、銷售時間或者參與促銷推廣活動；（五）不合理設定扣取保證金，削減補貼、優(yōu)惠和流量資源等限制；（六）通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權、商品下架等方式，干擾正常交易；（七）其他進行不合理限制或者附加不合理條件，影響公平交易的行為。”
《修訂草案》還填補了法律空白，新增不正當競爭行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強化對中小市場主體合法權益的保護?？紤]到當前監(jiān)管實踐中，具有相對優(yōu)勢地位的市場主體，為了獲取非法利益或者不當擴大競爭優(yōu)勢，對交易相對方，特別是中小企業(yè)等市場主體、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，嚴重擾亂了市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對目前較為典型的損害公平交易行為進行類型化，列舉了“二選一”、強制搭售等六類行為，并在附則中對如何判斷“相對優(yōu)勢地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對故意實施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營者受到相關規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為進行歸納列舉，予以禁止。
《修訂草案》按照強化反不正當競爭的要求，完善了法律責任。一是對損害公平交易、實施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡不正當競爭行為等新增違法行為設定了相應的處罰。二是增設了部分違法行為的法律責任，對知道或者應當知道他人實施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實施混淆行為提供便利條件，幫助他人實施混淆行為的，設定了行政處罰；對商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實踐需要，為確保過罰相當，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時，對實施損害公平交易及網(wǎng)絡不正當競爭行為，情節(jié)特別嚴重，性質(zhì)特別惡劣，嚴重損害公平競爭秩序或者社會公共利益的，進一步加大打擊力度。
