讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，廣東省發(fā)展改革委日前牽頭組織起草了《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，提出開展“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”專項(xiàng)整治，政府采購(gòu)項(xiàng)目全面免收投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全面應(yīng)用“信用+電子保函”模式，工程類招標(biāo)項(xiàng)目100%實(shí)行工程款支付擔(dān)保等具體措施。
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式。開展全省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、歸集、通報(bào)。開展“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”專項(xiàng)整治，定期排查和清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，將評(píng)估結(jié)果和整改效果納入法治廣東考核。實(shí)施深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
《征求意見稿》提出政府采購(gòu)項(xiàng)目全面免收投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全面應(yīng)用“信用+電子保函”模式，工程類招標(biāo)項(xiàng)目100%實(shí)行工程款支付擔(dān)保。政府采購(gòu)項(xiàng)目合同約定的預(yù)付款比例不低于合同金額的30%，采購(gòu)人在合同簽訂后5個(gè)工作日完成預(yù)付款支付，剩余款項(xiàng)自收到發(fā)票后20個(gè)工作日內(nèi)完成支付。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，小額采購(gòu)項(xiàng)目(200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目)，適宜由中小企業(yè)提供的，100%面向中小企業(yè)采購(gòu)，政府采購(gòu)合同融資金額年均增長(zhǎng)10%以上。
《征求意見稿》要求推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素內(nèi)容，分類梳理主題事項(xiàng)清單，細(xì)化、量化業(yè)務(wù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。制定線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理，線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等相關(guān)管理辦法。在全省各級(jí)共推出1000件“一件事”主題集成服務(wù)，優(yōu)化“一件事”申辦受理系統(tǒng)和場(chǎng)景化導(dǎo)辦模式，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便、容易出錯(cuò)、系統(tǒng)卡頓等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。在貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，至2025年電子證照用證率超過(guò)80%，政府部門電子印章覆蓋率98%。
《征求意見稿》規(guī)定依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)管理。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，建立企業(yè)反饋評(píng)估、補(bǔ)償救濟(jì)和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，探索省市共建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益維權(quán)作為政府服務(wù)向海外延伸。
《征求意見稿》提出建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制。將營(yíng)商環(huán)境幫扶作為珠三角與粵東西北地區(qū)對(duì)口“軟幫扶”的重要內(nèi)容，建立珠三角與粵東西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制。具體由廣州市對(duì)口幫扶湛江市、梅州市、清遠(yuǎn)市，深圳市對(duì)口幫扶汕頭市、河源市、汕尾市，珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市、茂名市，佛山市對(duì)口幫扶云浮市，東莞市對(duì)口幫扶韶關(guān)市、揭陽(yáng)市，中山市對(duì)口幫扶潮州市。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等15個(gè)營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)，珠三角城市派出具備改革經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員隊(duì)伍，指導(dǎo)被幫扶城市優(yōu)化流程、改造信息化系統(tǒng)、培訓(xùn)人員隊(duì)伍，明確實(shí)現(xiàn)量化目標(biāo)的路線圖，助力粵東西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升。
